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文/陳思賢 臺大政治學系教授

福山近年寫了上下兩卷關於政治秩序的巨著,上卷《政治秩序的起源》中譯本已由時報文化出版公司在去年推出,現在下卷也已譯出(編注:兩卷分別於二○一四年、二○一五年出版,二○二○年新版)。其實福山所謂的政治秩序即是具良好政治建制與良好治理之意,也可說就是他心目中的理想國,而這樣的理想國,就可以現代歐美的自由民主制(liberal democracy)為代表。這兩卷的關聯是,前者敘述世界各民族所打造的政治建制從史前到近代(法國大革命)的演變,後者則是其後迄於今,各國政治建制發展狀況的評論。

所以簡要說來,本書作為這一系列的下卷,宗旨在於解釋為何今天有些國家政治好,有些則否。所謂好就是符合自由民主制的理想狀態;政府行政能力強,有法治人權,施政者需受問責。福山把這樣的狀態(或趨向它)稱為政治秩序,反向而行者則是政治衰敗。本書共四部分,第一部分討論歐美實例,第二部分講述亞非拉丁美洲等國實例,第三部分綜合檢討成功發展政治秩序的因素,第四部分則析論為何導致政治衰敗。讀者若想從詳細完整的數百頁論述中直取其理論精要,則先讀最後兩章即可。

福山承其師杭亭頓教授之博學,喜好上下歷史,縱覽寰宇,而發為結論。故讀者從他們的著作中可學到大量知識,但最精采的是他們在理論結晶的造詣上也很強,輒能推出令人深省之結論。政治學界思維多元,派別林立,未必人人都同意這些結論(他與他老師的),但卻都需嚴肅面對,因為這些顯然出自第一流的社會研究。我們現在試著把本書一些與通常觀念不同處任舉數例羅列出來。

第一就是民主政治中久被詬病的政治菁英以資源賄賂民眾的情形,也就是恩庇—侍從與酬庸分贓制度,福山認為是動員弱勢與邊緣群體的有效方式,為民主的早期形式而非腐化。他看見的是美國早期歷史中,來到大都市討生活的外國移民、少數族裔及鄉村農民,他們本來是因為忙於餬口維生而根本不會涉入政治的一群人,但卻因為恩庇—侍從主義而被動員到選舉中,福山認為這是民主早期必經之路,讓下層大眾有誘因參與政治過程。這看法頗為特別。但我們須知恩庇—侍從主義也有不同類型及脈絡,例如臺灣的地方派系政治,我們很難說它是民主的真精神所在啊。

其次就是視天下為私有,以國庫通家庫的古代傳統家產制政治的本質在當代正死灰復燃,而它乃以利益團體、遊說集團的型態出現!旨哉斯言,福山正一針見血地指出現代金權政治及利益團體政治的邪惡本質。二○○八年的金融海嘯豈不是最佳例證?最後美國財閥銀行集團之呆帳或捅出之大紕漏竟由全民買單,肥貓毫髮無傷。我們回頭想想臺灣的政商勾結,損害民眾利益之事不也是層出不窮?

第三是福山有關各國社會安全制度與年金保險瀕於破產的看法。這多半是由於人口老化所致,再加上所得差距擴大,年輕一代已無法支撐社會保險制度。福山的特別觀點來了;他認為死亡與世代交替對個人而言是壞事,但對整個社會卻是好事。換句話說,他認為人活太長壽並不好,最後會拖累社會。比較不是怪制度設計或是政府財政規畫,而是先質問人活那麼長何益?這福山也真是敢言。

此外,福山還有兩點觀察特別值得在臺灣的我們深思。第一,就是討論各民族對於構成良好政治秩序之三種建制的貢獻中,歐美政治發展的歷史最終是鎔鑄出法治與問責,而古代中國及東亞卻是早早就有了高效能的政府(否則無以丈量土地,廣為收稅及主持灌溉工程等等)。社會菁英被吸納進官僚體制中,因此政府行政能力強;相較之下,其他許多民主國家是政策方向能被確定,卻由沒有具效能的國家機器來執行。但是臺灣現有不少高素質的公務員,政務及政策卻經常搖擺不定,瞻前顧後進退失據,真枉費了我們有較其他文化早熟且有經驗的國家機器傳統。

此外,福山於書中再三強調的是中產階級的出現與其規模跟民主之進展高度相關。他甚至認為這是構成政治秩序之三種建制背後共同的元素與主要的推手。這點並非新論,但福山給予的高度比重頗令人吃驚。臺灣現在所得差距快速惡化,M型社會特質在年輕世代更明顯。也許由於教育水準普遍提升,我們的新世代中產階級可以被重新定義,變成了生產力高、知識豐富卻因所得太低而口袋空空,憤怒的青中年人。這樣下去,對我們民主的衝擊究竟如何是個好課題。

總結之,福山這本書是給一般大眾最好的政治通識閱讀材料,看完之後,馬上可對國際上各國家民族的政治發展基本上進入狀況,對人類數百年來摸索民主的真實情況,了然於心。而它同時也是這領域專家展開熱烈辯論的起點,因為拋出了太多有趣的問題及觀點。

※ 本文摘自《政治秩序的起源(下卷)》導讀,立即前往試讀►►►

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