合格教師非常短缺，為何教師薪資依然偏低？

文／提姆．哈福特；譯／任友梅

幸運的是，我們很多人生活在已開發國家的文明社會中，通常都不會碰到那種以暴力排除競爭對手的人。但這並不表示，人們就不會想出其他方法，以防止競爭對手加入，例如工會就是一個明顯的例子。工會的存在是為了阻止搶工作的情況發生，以及避免工資與福利下跌。如果市場對電工技師有大量需求，而能勝任的人又不多，那麼不管有沒有工會，電工技師都能得到稀有性帶來的優勢，以及隨之而來的高薪待遇。但如果越來越多電工技師陸續開業，稀有性的優勢就會相對減少。新進的電工技師就好比晚來開墾的那一批農人。工會除了有集體議價功能之外，也可以阻擋太多人進入這個行業。

在十九世紀大規模機械化的同時，組織工會的誘因相當大。曾經有一度，遍地都是人力，群聚在都市密集區，可以輕易取代掉彼此。若沒有組織工會，薪資就會被壓得很低；有了工會之後，受到工會保護的幸運兒，就可以順利排除競爭，抬高工資。在美國，工會以前受到法律規範，反壟斷法不僅防止大企業間相互勾結，也限制了工會。不過隨著政治氛圍改變，這些法律不再適用，於是工會的力量也隨之增強。

工會運作若真的這麼成功，那麼受工會保護的行業就應該享有高薪，曾有一段時間（例如一九六○和七○年代的美國汽車業）也的確如此。然而工會通常無法予取予求，因為當大家發現工會提出的要求不合理，導致產品價格漲到難以接受的程度時，就會要求政府規範工會。有時，工會的稀有性也會面臨來自國際的競爭，例如美國汽車業的勞工，原本享有優渥的薪資和工作保障，直到日本的汽車工業使用更有效率的方法，就會對美國的汽車業形成壓力。

觀察英國造船業與美國汽車業這兩個萎縮中的產業，我們可以發現當工作機會急速減少，工會也就難以維持它們的稀有性和價值，此時如果想要以切斷勞力供應做為要脅的手段，就再也行不通了。

另外有一些產業，工會面臨的問題不是產業萎縮，而是強勢的企業主削減了工會力量。例如，美國的沃爾瑪（Wal-Mart）就有令人難以想像的談判力量，直到二○○四年初，整個北美僅有兩家沃爾瑪組織工會，沃爾瑪甚至決定關掉位於加拿大魁北克省的分店，因為工會破壞了這家店的營運模式。另一家位於薩克其萬省（Saskatchewan）韋本（Weyburn）的沃爾瑪加拿大分店工會，則是在沃爾瑪提起法律訴訟阻撓之後的四年，才終於在二○○八年後期成立。

而在英國，雖然合格教師非常短缺，但多年來教師薪資始終偏低（而且相較於一般平均收入，教師的薪資一直在下降中）。這是因為英國政府是唯一的教師雇主，自然握有龐大的談判力量。通常勞力短缺時，雇主們就會爭相抬高薪資；只有在一位雇主獨占的情況下，才會有教師來源嚴重不足、薪資卻未相應提高的情形。在英國這個例子中，教師雖然具備某種稀有性的力量，但政府的力量更強大。

其他行業如醫師、保險精算師、會計師、律師等，通常無須靠工會，就能維持高收入，他們各自有某種虛擬的「綠化帶」，讓潛在的競爭者難以進入。最典型的虛擬綠化帶，就是讓專業資格的期限很長，以及專業團體每年只授予特定數額的證照。許多這類專業組織，表面上聲稱是要保護一般大眾避免「不合格」的服務，但其實是為了維護那些「合格人士」的高收入。事實上，我們私底下很樂於向一些不具備正式資格、但頗有經驗的專業人士尋求法律意見，甚至是醫學意見，例如醫學系的學生、外籍醫師、另類療法的治療師等。但合格的法律和醫學專業人士，會想盡辦法限制合格專業人士的供應量，並設法讓低成本的替代品變成非法。也難怪大文豪蕭伯納（George Bernard Shaw）曾說，專業人士「全都串通起來對付外行人」。

※ 本文摘自 《誰賺走了你的咖啡錢：日常生活中的經濟賽局，臥底經濟學家完美破解》，原篇名為〈9. 為什麼明明教師短缺，但教師薪資始終偏低？〉，立即前往試讀►►►