林鄭月娥，會為民意捨棄香港繁榮基礎嗎？重商或重福利　低民調特首的路線抉擇

發表於 2017-03-302017-03-31By Readmoo編輯團隊雜誌精選

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文／商業周刊提供

「資本主義是對香港最好的方程式」，新當選的香港行政長官林鄭月娥（以下簡稱林鄭）如是說。然而背負「雙低」（低民調、港人對中國低認同）上台，這位香港史上第一位女特首，是否將大派社會福利以救民調？將是香港經濟能否繁榮的關鍵問題。

在官場歷練36年的林鄭，出身並不顯赫，幼時她家裡沒書桌，只好用床板寫功課。從小一到國一她每次都考第一名，只有一次「失常」考第二，回家即大哭一場。生性好強的她雖喜歡英國文學與歷史，但會考（中學聯考）卻選讀理科，結果物理只拿到D。

但在唯唯諾諾的官場，這種好強卻成為她早期崛起助力。自她2007年出任發展局長以來，在香港大學民調中，支持其續任比率一直在4成以上；2012年7月起她擔任政務司長（港府第二把交椅），她的民望一直高於特首梁振英。林鄭的前上司、前政務司長許仕仁曾贈她「好打得」（幹得好）封號。一向痛批梁振英團隊的「香江第一健筆」《信報》創辦人林行止，也曾讚林鄭是「優秀的公務員」。

作風強勢，被譏為ABC

但曾幾何時，林鄭形象迅速滑落，這次特首選舉她的民調遠輸對手曾俊華，以致被輿論譏為ABC（Anyone But Carrie，誰都可以就是林鄭不行），亦和她的強勢風格有關。

2014年推動政改方案，她和民主派從「有商有量」變「一錘定音」；2015年鉛水污染，她「捍衛公務員尊嚴」，拒絕議員要她喝鉛水。最近則是推動北京故宮在西九龍建展館，輿論批評她黑箱作業，她回應「若官員都不願下判斷，香港難以發展。」香港城市大學助理教授馬家輝就指林鄭「傲慢」。

一貫政策，輕福利少干預

林鄭曾當過社會福利署長，任內提出按通縮削減福利、限制新移民請領資格，讓社福機構瘦身，率先推動公務員減薪等。學者周永新在為港府諮詢期間，曾建議由政府負擔全民退休保障，林鄭卻批評周說此舉不用加稅是「不切實際」，這些「政治不正確」言行皆讓她大失民心。

過去五年，現任特首梁振英以扶貧、安老為號召，社會福利支出直線上升，據港府2016／17年度預算，社會福利經常開支660億港元，占整體政府經常開支19％，比10年前倍增。這也是被譏為「梁振英2.0版」的林鄭宣布參選特首時，商界質疑她將使香港走向「福利社會」的原因。

林鄭的經濟政策以房屋及減稅為兩大主軸。前者核心為增加供給，包括在維多利亞港填海、一地多用、小區重建；後者則是「兩級制所得稅」：企業兩百萬港元利潤稅率從現行16.5％降為10％。這些政策未見大發福利及干預房市，延續香港過去數十年自由放任的繁榮基礎，這是林鄭上台能令香港商界安心的理由。

但隱憂卻是「中港矛盾」日趨激烈，參選時林鄭雖獲「中央唯一支持」，但這反讓她因此聲望破底：香港大學選前民調，從零到一百分做評比，林鄭得零分的比率達13％，遠高於對手曾俊華的2％。背負低民調上台的林鄭，是否會為救聲望保官位，走上現任特首梁振英大派福利的「政治正確」之路？

香港特首可做兩屆，但從無人做滿兩屆10年任期。不管是董建華「腳痛」、曾蔭權涉貪到梁振英「照顧家庭」，下台皆承北京旨意，主因是他們施政無方以致民怨四起，北京求維穩而陣前換將。

林鄭當選後，黨媒《人民日報》讚她「眾望所歸」。不過回顧董、梁等特首也曾獲江澤民、習近平支持，也未做滿兩任即下台，顯示這種支持並不可靠。

派福利，救支持率最快方法

林鄭若想破除這種魔咒，在北京容許範圍內，爭取港人民心是不二法門。大派福利、干預市場向來是爭取民心最有效方法。只是香港無天然資源，唯一生財工具就是人，而人才之所以願留此地，全在於它的自由開放。

1960年代，香港財政司長郭伯偉奠定「積極不干預」哲學：個人所得標準稅率保持15％，政府量入為出幾乎零負債，關稅與福利津貼極低，減少官僚作業。經濟自由度全球第一的香港，正是靠這種制度優勢，才能從小漁村蛻變為東方明珠。倘若香港走向大政府高稅負的福利社會，棄制度優勢，逼走能創造財富的人才，這無異於經濟自殺。自稱「官到無求膽自大」的林鄭，能頂住這股誘惑嗎？這是她上台後最值得關心的問題。