「逃犯」之城：香港獨立關稅區走上歷史路口

文／陳莉雅、何欣潔、張宸邦；文編／何欣潔

獨立關稅區還重要嗎？

香港成為中美貿易戰的重要籌碼，已是顯而易見的事實。但各方爭辯重點是：今日的香港，究竟對中國還有多重要？香港的獨立關稅區地位，是否還能牽制中國？

若將第一個問題放置在改革開放前夕發問，答案無疑是肯定的。改革開放前，中國銀行體系由國家壟斷，唯一的銀行機構是中國人民銀行。改革開放之時，香港是體制健全的「自由港」，實行貿易自由、匯兌自由和企業經營自由，這讓中國得以持續拒絕開放資本帳、不開放人民幣自由兌換，保持國內的金融安全，又能透過港幣達成人民幣國際化的目標。自一九八二年南洋商業銀行在深圳開設分行開始，香港銀行開始進駐中國，高度國際化的香港金融體系成為為中國金融體系借鑒學習的範本。與此同時，香港成熟的司法體系與商業仲裁制度，也大大降低了外資在中國活動的交易成本。

回顧過去三十餘年，香港對中國的特殊性毫無疑義。即便是同樣有雄厚商業歷史背景的上海，要在二十世紀末重新打造銀行體系，依然必須借力香港。上海市的許多重要項目都得益於來自香港的境外融資，香港金融機構可以對上海銀行界進行放貸，上海銀行界再將融通的資金轉貸企業、項目。直至今日，上海都仍難以完全取代香港的地位。

對於許多香港人士來說，若「自由港」的地位不再，受到外資信賴的健全法律體系與營商環境將出現變數，這些將衝擊到外資投資信心。此外，不少中國內地的國企、民企通過在香港上市對接國際市場；過去二十年，在香港登記的跨境銀行貸款（很大一部分流向了中國企業）也增加了一倍多，而總部位於香港的跨國公司數量增加了三分之二。一旦中美之間的僵局愈演愈烈、香港的體制因此受到影響，也將影響相關產業前途。

但與此同時，也有一些香港經濟學者認為，美港之間的貿易情況已與三十年前有很大差異，時至今日，取消獨立關稅區是否能為香港帶來劇烈衝擊，或許並不如外界所描述。

政界與商界認為取消獨立關稅區這是件大事，但不同黨派也有不同的解讀。

民主黨議員黃碧雲認為：「特區政府，應要求北京政府停止干預香港事務，不然國際社會將香港和內地混為一談，不利保護獨立關稅區的地位。」公民黨法律界議員郭榮鏗也說：「現階段若取消香港的獨立關稅區身分，等同將香港推下懸崖。」

香港中文大學兼任教授林和立則表示，香港近期抗爭是主權移交以來，對北京的最大一次反抗，這對習近平來說是一大挫敗，部分西方國家可能想把這當作進一步向習近平施壓的理由，特別是美國。

相較之下，香港經濟學者的看法則相對淡定，他們大多以當下的數據進行分析，認為影響並不如外界說得大。

香港中文大學經濟學教授莊太量以美港貿易數據的變遷舉例，「香港本身是沒什麼直接貿易的，而且香港本來就是世貿的成員之一，美國這樣做不太合理。另外，港美之間的貿易，不是香港在賺美國的錢，是美國賺香港的錢。如果我們不跟美國貿易，是美國要賠錢，對美國沒什麼好處。」

類似的說法不只一個，早前香港科技大學經濟系兼任教授雷鼎鳴曾發表一文〈失獨立關稅區是否仍重要〉，斷言如果取消獨立關稅區，對香港的影響頂多十幾億港元。

確實，十幾年來，香港本土的強勢資金早已易主，以二○一七年來說，中國大陸投資香港的金額共一千七百九十二億港元，美國投資香港則是一百二十億港元，兩者差異十四倍。

「香港為什麼能吸引別人過來，是因為我們的稅低，以及資金可以自由進出，並不是因為美國給我們面子。美國以前就用這種外交方法，比方說經濟制裁。這個方法或許可以制裁伊朗和北韓，但根本制裁不了香港，香港並不是只靠美國吃飯。」莊太量進一步補充，「如果香港在貿易上成本增加，對台灣也會有很大影響，因為台灣的貨物都經過香港，再去內地。」

近一步觀察香港進出口貿易的狀況，幾十年以來都是進口與轉口的業務占每年商品貿易貨值的大多數。出口的數值從一九九三年的二百二十三億港元下滑至二○一七年的四十三億港元。

但即便與一九九二年相比，中港經濟落差早已縮小，但中國仍未富強到失去香港也無所謂。二○一八年十二月，中美貿易戰開打後八個月，香港特首林鄭月娥前往北京向習近平及李克強述職時，李克強特別提到香港獨立關稅區，「在國際形勢錯綜複雜的情形下，香港做為自由港和單獨關稅區，經濟保持了平穩增長，來之不易。」

香港國際關係學者沈旭暉則分析：「香港做為特區對中國的最大價值，就是和美元聯繫的港元，以及被美國承認的單獨關稅區身分。因此能夠在不大規模改變內地金融及外匯管理結構下，協助內地企業『走出去』，在金融市場吸納外資或發美元債。反過來說，也因為香港金融制度同時兼負美國、中國以至本地金融貿易要務，自然也是負擔兩國三地的政治及經濟危機，有著被衝擊的原罪。」

根據港交所的資料顯示，二○一九年七月底證券市場市價總值於為三十二・一萬億元，較去年同期的三十三・○萬億元下跌三%。正如商界人士的擔憂，如果取消「獨立關稅區」，除了一定程度衝擊到倚賴出口的業者，也會進一步影響外國投資信心，至於後者所帶來的影響，基本上是難以量化的。而唯一可以確定的是，事已至此，香港的經濟金融體系是否還能維持百年來的「獨立」地位，將漸漸與香港街頭的行動同聲共振，在歷史的潮流中，曾收納無數「逃難」人士的自由港，這一次將要因「逃犯」條例，重新改寫自由港的來源與定義。

※ 本文摘自《2019香港風暴：《端傳媒》反修例運動報導精選》，立即前往試讀►►►