天下制度是王者受「天命」、「治民」，這不是理所當然建立的

文／甘懷真

配合宗教的天，天下制度才得以成立。天下制度的核心是王者受「天命」、「治民」。所以有二重關係，一重是王（天子、皇帝）與諸神，另一重是王與民。此關係的建立不是理所當然的，或自古以來即然。或許有人認為這是神權政治，而且是落後與原始的。但從歷史學的觀點，神權政治是歷史的進程，且是進步的。就天下政體而言，它建立起了天與民的關係，而且是一種倫理關係。王有「治民」的義務。

但歷史上的政治不是這樣開始的。我們想像這樣的場景：先是一群武人衝入一個村落，燒殺擄掠，然後這群武人後悔了，因為沒有下一次搶劫的可能性。下一個階段是這群武人與村落談判，要求村落在收成季時若主動獻上一定比例的收成作為貢品，則可以免除攻擊。與此同時，這群武人也允諾作為該村落的保護者，並執行村落內部的司法工作。再下一個階段是該武人團體派人到村落作為管理人，負責治民的工作。此工作主要是指導村民生產，尤其是農業，特別是生產穀物。為什麼作為統治者的武人團體能夠這樣做？因為他們擁有兩項當時的高科技。一是軍隊與軍事組織的原理，二是生產技術。

《詩經．大雅．綿》作為周的建國史詩，生動描述了周政團如何進入了關中的周原，在這裡如何建立都城，如何編組人民，如何建立農場。又此建國的行動完全是上帝的指導。這首詩又反映了另一個現象，即「國家宗教」。

所謂國家宗教，是指國家作為一個宗教的單位，至少有神、有教主、有信徒。信徒是這個國家的所有人民。周是不是中國歷史上國家宗教制度的開創者，猶可考察，卻為中國建立了新的政治制度。這個制度在當時中國的用語是天下。天下是一個宗教的領域，也是宗教的單位。有至上神的上帝，有作為教主的王／天子，而宗教／政治的行為是為了治理人民，而且目的是為了帶給人民「福」。

我們要理解天下制度如何作為國家宗教的關鍵字是「民」。過去的人民是作為被征服者而在統治集團的外部，而現在則被納入內部，其原因是「天─王─民」間政治關係的確立，且是一種倫理的關係。

以《詩經．大雅．皇矣》為例。《大雅》是在宗教的聖殿中演唱的詩歌。〈皇矣〉歌詠上帝揀選了周的首長，尤其是文王，為替代商王的新王。詩曰：「皇矣上帝，臨下有赫。監觀四方，求民之莫。」即光明偉大的上帝監臨祂的下方（四方，即天下），非常盡力與明察，且重在探求民的災禍。祂有責任為民選一位好王，然後責成他實施好的政治。上帝任命周的首長為「下民之王」，即祂為「民」選了一位好的君主。又〈烝民〉中的名句：「天生烝民，有物有則。民之秉彝，好是懿德。」這句話在解經者間頗有爭議，我也不去斷定對錯。

總之，民是天所生的，故天與民之間是有關係的。天賜與民「物」與「則」。則是生活與生產的規範，物是穀物一類的東西。詩文又說人民也被賦與天生之性，所以喜歡有德之人，即他們的統治者。

又舉《詩經》所錄的另一篇〈思文〉為證。這是在周的宗廟中演唱的詩歌，其詩句：「思文后稷，克配彼天。立我烝民，莫匪爾極。貽我來牟，帝命率育。」這是讚美周的始祖后稷，說他可以配天受祀。詩文之「立」是「粒」，即穀物，這裡作動詞，是使「烝民」可以生產出穀物。又「來牟」是外來的麥子。藉由上帝的力量，周之民才可以生產麥子。

由此可知，天與民的關係是物與則，具體是農業生產。國家有治理人民的職責，也是一種倫理關係。