帶著黑客DNA「駭」入政府工作，唐鳳要讓人民許願成真

文／丘美珍、鄭仲嵐

八歲就自學電腦程式的唐鳳，從少年時代就景仰黑客文化。一般人認為，黑客是破壞電腦系統安全的違規者，但在黑客世界中，雖然有「黑帽駭客（black hat，也被稱為cracker）」這樣的無賴和罪犯，但「公民黑客（civic hacker）」卻有著更為豐富的涵義。

一九六○年代，當黑客這個字出現時，用的是英文的 hacker 這個字。當時麻省理工學院（MIT）已經是鑽研科技的重鎮，在創新之地必有未解之謎，對付難解的問題，就很像伐木工用斧頭慢慢地、一斧一斧地，把一棵大樹砍下來，這種舉動叫做 hacking，而做這件事情的人就叫做 hacker。

在一九八○年代以後，發起自由軟體運動的理查．史托曼（Richard Matthew Stallman）進一步補充：「黑客行為包含三個特點：好玩（playfulness）、聰慧（cleverness）、探索精神（exploration）。出於興趣解決某個難題，這就是黑客。」

後來，愈來愈多關於黑客的論述，使得黑客嚮往的世界觀逐漸形成了共識：「這個世界應該捨棄威權和商業架構，把電腦和網路視為人權，讓人們得以免費使用、自由分享，以促成實體世界的改善和進步。」

這樣崇高的理念，在現實世界難免受到挑戰。尤其有些自稱黑客的人，因為私利惡意侵入破壞電腦系統，被媒體披露後，黑客的形象轉而成為「具有高超電腦能力的罪犯」，悖離了原本的初衷。

在黑客的世界裡，有自己的倫理。那種利用侵入電腦和網路來盜刷信用卡，或侵入別人銀行帳戶的人，就是罪犯，而非黑客。

從少年時代就認同公民黑客理念的唐鳳，覺得黑客應該要成為讓社會進步的動力。

所以，長期關注公民社會議題，而且帶著黑客 DNA「駭」入政府工作的唐鳳不只一次提到，創業有成、已經在三十四歲宣布退休的她成為公僕，不是因為使命感，而是為了「興趣」。出於興趣來解決問題，正是黑客精神的核心。

她進入政府工作之後，所做的第一個創新，就是「打造一個讓人民許願成真的地方」。

開放政府：線上報稅的改革

二○二○年五月的報稅季節，大部分的報稅人都發現，網路報稅變得又快又簡單，用手機申報也可以在五到十分鐘完成。改善的關鍵，是因為三年前的一則 JOIN 平台留言。

二○一七年五月一日，三十八歲的卓致遠中午在外用餐。此時是報稅季節，邊吃邊滑手機的他，看到一群朋友在網路上哀號「網路報稅好難」。

身為一位工業設計師和使用者介面（User Interface）專家，曾經參與設計台北市公車站牌的候車時間提醒系統（用 LED 螢幕顯示車子還有幾分鐘到站），他覺得一定是設計環節出了問題。不久前，他剛好聽到一場唐鳳的演講，她說歡迎大家到JOIN 平台留言，讓政府的服務可以做得更好。

在吃飯的空檔，他決定試試。他的提案名稱很隨興，就叫做「報稅軟體難用到爆炸」，結果引來一串罵聲不斷的留言：「如此重要的軟體，竟然年復一年如此難用！」「我用 Mac 從來沒有報稅成功過！」「每年就這個時間要被國家勒索一次，為什麼不能有更好的報稅軟體呢？」

民怨沸騰，後來連電視媒體都開始報導。「二天後，這些罵得最兇的人，被邀請到財政部去，一起找出報稅軟體究竟出了哪些問題。」唐鳳回憶這段財政部與酸民「不打不相識」的奇緣。

這麼複雜的問題，當然不可能一次會議就解決。後來，在唐鳳參與的後續協作會議上，提案人卓致遠也成為參與的專家之一。回顧這段過程，卓致遠說：「這是我除了當酸民之外的另一個選擇。」

這次的提案，並沒有經過五千人連署，但是因為很重要且緊急，仍然成為協作會議的主題。

這種由官方及民眾參與的協作會議，為什麼有效呢？

「有時候，吵得最兇的朋友，真的是比政府專業。如果能把他們的意見融入，政府就能提供更好的服務。」唐鳳非常理解「高手在民間」的事實。

在協作會議中，主持人常常導入「設計思考」（Design Thinking）的手法，集思廣益，把各方利益關係人看到的事實和心理的感受集中、聚焦，以此為基礎進行討論。

「我們對別人不信任，常常是因為不了解別人看待事情的角度。」唐鳳說。以前這類型的會議，可能該來討論的人沒有來，所以只有單方的意見；或者該來的都來了，但是大家只表達情緒，沒有針對事實做確認。

「協作會議的好處是，邀集各方不同角度的人來參加，經過討論，通常可以找到大家都能接受的某種價值，最後找出對大家都有好處的多元解法。」唐鳳認為，因為每一場協作會議全程直播，會議後也有完整逐字稿放在公開的網站上，透過這樣透明公開的溝通，不但能增加人民與政府的互信，也能增加不同團體間的信任。

在協作會議中擔任過主持人的張芳睿，曾任英國內閣辦公室政策實驗室的服務設計師（並非設計物品，而是設計可提供的服務）。平常親切待人的她，一旦在會議上立刻嚴肅認真，並積極地領導大家討論。

在會議中，她有時引導大家用心智圖整理意見，有時發下幾張黃色便利貼，請大家寫好意見後，她進行分類彙整，貼到會場的大白板上。現場也會搭配提問軟體（例如 Slido）整合問題，並且用投票軟體（例如 Polis）歸納與會者意見。「我們今天討論產生的這一些會議紀錄、概念發展作業單，還有會議的影片和逐字稿，都會變成是政策履歷的一部分。」

在 YouTube 公開的頻道中，留存了這次討論報稅軟體的協作會議，全程達四小時五十一分鐘。有位網友看完影片羨慕地說：「好想參加一次喔！感覺過程超級有趣的！」

經過數次的協作會議（確認問題）及工作坊（解決問題），綜合稅務人員、使用者介面專家與一般民眾的意見，財政部後來開發的順序是以第一年 Mac 版、第二年網頁版（Mac+Windows 通用）、第三年（二○二○年）手機認證來進行。

費時三年，新版的報稅軟體終於完成。如今的介面清爽簡單，用手機、電腦或各作業系統都順暢。

※ 本文摘自《唐鳳：我所看待的自由與未來》，立即前往試讀►►►